爱我小说网

§现状（第2页）

可以说，城乡差别自古以来就有，可是并不像今天这样突出。究其原因，主要有以下8个方面　11：

一是价格剪刀差。从1952年到1978年，我国工业总产值增长11。3%，而农业总产值只有增长3。2%，原因在于当时以行政命令的方式产生的工农业产品价格剪刀差，强制性地以农业支持工业、以农村支持城市发展。此后一直到20世纪90年代，城市工业产品价格几次猛涨，城乡差距进一步扩大。

二是二元结构。强制划分城乡户籍，限制劳动力自由流动，农民无法享受城市居民的社会福利、医疗保险、优质教育、特殊补贴，城乡经济泾渭分明，直到今天依然如此。

在城市，月收入低于一定标准可以享受困难补助。例如湖南省的失业保险金发放标准是每月368元（2004年8月1日起执行），相当于全年4416元。可是在农村，农民收入只要全年达到625元，只相当于城市失业标准的17就算脱离了“贫困”！这又怎么让同是共和国公民的农民心理平衡呢？而即使根据这样的低标准，目前还有2610万农民没有脱贫。

三是权力寻租。经济转折过程中，各种各样的权力寻租既影响国民经济初次分配，又干扰再分配，尤其对农村和农民极其不利。

贫困，使得农民的消费份额逐年下降。1978年，农民占全国总人口87%，占社会消费总额的67。6%；到了2003年，农民占全国总人口70。8%，只占社会消费总额的35。1%，消费比重下降了62。8%！

四是政策倾斜。1984年以后，我国改革重心向城市倾斜、向沿海地区倾斜，更加扩大了城乡收入差距和地区发展差距。

五是税收不足。我国国税占GDP的比重只有11。4%，相当于发展中国家这个比重的12、美国和欧洲等国家的13～14。国税不足，政府就缺乏调节再分配能力，无法以工补农。

六是公共投入不足。2002年我国社会保险福利只占GDP的3%，公共教育占2。9%，卫生保健占2%，三项合计也只有7。9%　12，与美国的17。2%、法国的29。5%简直无法相比。公共投入偏低，是农村落后的主要原因之一。

例如，全国公共教育投入的77%集中在城市，公共医疗卫生投入的80%以上集中在城市，城乡社会保障覆盖比例为22∶l。以至于世界卫生组织将我国卫生资源配置的公平性，排在191个成员国的第188位！更不用说，这些年的“圈地运动”使得4000多万农民处于无地、无业、无失业保障的困境。

七是投入顺序颠倒。我国农村基本民生投入严重不足，可是城市里的豪华政绩工程比比皆是，全国居然有183个城市在建设“国际大都市”，仅仅每年公务用车就要耗费3000亿元。

八是财政收支比重逆转。2004年，中央财政收入占全国的58%，中央财政支出却只占全国的28。4%。这表明，全国财政收入向上集中，而支出在向下集中。财政收支比重逆转，是全国23乡镇财政负债运转的重要原因。

由于上述原因，从20世纪80年代末开始，农民种地收支相抵已经所剩无几。再加上种子、化肥、农药不断涨价，假冒伪劣产品盛行，苛捐杂税数不胜数，田地抛荒、进城打工几乎就是唯一出路。

地区差别，财政收入差异悬殊

地区之间的贫富差别，主要表现为沿海和内地、南方和北方、经济发达地区和经济欠发达地区之间的悬殊。关于这一点，本书后面还将分章探讨它们的和谐发展问题。

地区差别客观存在

统计资料表明，2003年我国城镇居民年均可支配收入最高的为上海，达14867。49元，浙江为13179。53元、广东为12380。43元，而最低的为宁夏6530。48元、贵州6569。23元、甘肃6657。24元。

地区差别的存在，主要原因在于财政方面出了问题。财政问题是我国改革开放28年来出现的5大突出问题之一。

以最近一次1994年开始的财政改革为例，不公平问题就很突出。

1994年时，我国地区之间的发展差异就已经非常大了。地方政府拥有财权，富裕的地方可以自行投资，贫困的地方则没有这个财力，所以显得落后。当时在制定政策时，许多学者提出建议，要求中央政府加大财政转移支付力度，以改善这种情况。

这个建议得到了中央采纳，可是实行效果并不好。10年之后的今天，省与省之间的人均财政支出差别比当时更大。1994年最穷的省和最富的省，人均财政支出相差11倍，可是仅仅到1999年就扩大到了19倍。

为什么会这样？关键是我国地方政府财政中的预算外财政比重太大，导致各地财政收入差异悬殊。

以2004年为例。当年我国财政收入25千亿元人民币，其中中央财政9千亿，地方财政16千亿。地方财政除了这16千亿之外，还有8千亿元的预算外资金。

1994年财税改革的目的，本来是为了把预算外财政（当时是2千亿元）逐步纳入预算内统盘考虑，直到1996、1997年还在为此努力，结果没想到，随着1999年开始各地大卖土地，预算外财政急剧膨胀，成了地方政府的一块主要收入。

这样一来好了，越是富裕的地方地价越高，地区之间的贫富差距就这样被大大拉开了。

地区差别并非一无是处

经济发展不平衡规律，是经济发展的普遍规律之一，并非一无是处。事实证明，一个产业的发展能够引起其它产业的发展，一个地区的发展能够带动其它地区的发展。正确理解这一点，有利于我们正确认识地区差别存在的必然性，正确把握经济和谐。

正如美国著名的发展经济学家艾伯特·赫西曼所说：“发展是一种不平衡的连锁演变过程。”“从我们的观点看，导致偏离平衡的结果恰恰是发展的理想格局。因为这种结果的每一连续发展都是由过去的不平衡引起的，并且转而引起不平衡，要求进一步的发展。”

地区差别应当控制在适当范围内