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§对策（第2页）

调查结果表明，东北地区的投资环境不如其他城市，主要是受国有企业连续亏损的影响。东北地区国有企业的“不良资产”（销售不出去的存货和无法收回的应收账款）越来越多，说明国有资本在不断流失。因此，加速国有企业的所有权转移、重组或停业清理，已经成为当务之急　1。

而这一点，显然已经引起当地政府的高度重视。2005年，哈尔滨市加快国有、集体企业改革的战略部署及相关政策，极大地推进了该市非公有制企业参与国有企业改革的进程。

统计资料表明，2005年1～9月，该市有44户民营企业参与国有企业改造，共盘活国有资产14亿元，15000名国有企业职工身份置换为民营企业员工　2。

引进外资，努力培育投资环境

世界银行高级副行长、首席经济学家弗朗索瓦·布吉尼翁，在回答东北地区政府官员“什么是吸引外商投资最重要的因素”提问时，态度鲜明地回答道：“第一是投资环境，第二是投资环境，第三还是投资环境。”　3

世界银行集团私营发展部门驻中国地区项目协调官员约瑟夫·巴特德，在谈及政府作用时认为，经济全球化已是世界经济发展大势所趋，一个国家的开放程度日益成为影响其经济增长水平的重要因素。包括东北地区在内的中国各级政府，应该改变过去干预企业微观经营管理过多、过细的做法，把培育投资环境作为政府重要职责。

投资环境改善了，外资自然会源源不断而来。2004年1～3月，沈阳市直接利用外资3。2亿美元，比上年同期增长219%。从外商项目调入资金规模看，调入资金100万美元以上的项目有69家、总额超过3亿美元，投资者主要来自韩国、日本、美国、澳大利亚等18个国家和地区，投资领域主要是房地产、批发零售业、专用设备制造业、有色金属冶炼及压延加工业、交通运输设备制造业，其中60%的投资分布在第三产业。

该市外经贸局官员兴奋地说：“国家的东北振兴战略正使沈阳面临前所未有的发展机遇，现在我们愁的不是招不到项目，而是众多项目该选择哪一个。”　4

明确目标，步骤要稳措施要实

振兴东北关键要有明确目标、具体措施、扎实行动，这样才能一步一步走向成功。

中共中央、国务院振兴东北地区等老工业基地重大战略提出后，东北3省分别根据自己的省情，由省委、省政府报省人大审议通过、国务院振兴东北地区领导小组办公室批准，制定并颁布了各自的“老工业基地振兴规划”，为这一重大战略的实施提供了法律保障。

辽宁省是东北地区乃至全国老工业基地的典型代表和历史缩影，辽宁省振兴规划的主要目标和实施步骤分别是　5：

实现总体目标的6个标志

实现振兴辽宁规划总体目标，主要有以下6大标志：①经济结构调整取得明显成效；②建立起较为完善的社会主义市场经济体制；③构筑开放型经济体系；④各项社会事业全面发展；⑤经济实力显著增强；⑥人民群众生活的质量和水平显著提高。

从具体指标看，到2010年，全省生产总值要预期达到11800亿元（按2002年价格），年平均增长10%以上；人均GDP预期达到27000元（约3250美元）；外商直接投资年均预期增长12%以上，出口总额年均预期增长10。5%以上；社会消费品零售额年均预期增长11%；固定资产投资年均预期增长15%；地方财政收入年均预期增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别预期达到12500元和5500元，城镇登记失业率控制在5%以内，初步实现辽宁全面建设小康社会的主要目标。

实现总体目标的具体措施

实现上述振兴规划，主要通过以下6大具体措施来加以保障：

①是充分利用全省现有港口条件和优势，建设大连东北亚国际航运中心。具体包括：

优化港口资源配置，全面加强航运基础设施建设；

加强软硬环境建设，全面提升城市服务功能；

依托港口条件，大力发展临港产业。

②是大力振兴装备制造业，建设我国重要的现代装备制造业基地。具体包括：

加速发展交通运输设备制造业，并且保持国内领先地位；

大力发展基础设备与成套装备制造业，提高自主开发能力和成套水平；

巩固和壮大军事装备制造业，构筑先进的国防科技工业体系。

③是做大做强石化、冶金、建材等优势产业，建设国家重要的原材料工业基地。具体包括：

建设具有国际先进水平的大型石化生产基地；

建设具有国际一流水平的中国北方精品钢材生产基地；

建设有色金属及其合金生产基地；

建设以化学建材为重点的新型建材基地。

④是积极发展以信息产业为代表的高新技术产业，使其成为重要的支柱产业。具体包括：

重点建设高新技术产业基地，大力发展特色高新技术产业；

加快推进产业链建设，培育高新技术产业集群；