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§对策（第3页）

实施重点高新技术产业化项目，实现高新技术产业的重点突破；

加强高新区特色建设。

⑤是发展现代农业，壮大农产品加工业。具体包括：

构建5大农业产业区；

建成沈阳—大连、葫芦岛—铁岭、丹东—大连3条绿色高效农业产业带；

建设以7大产业体系为重点的国家重要农产品加工基地。

⑥是积极发展现代服务业，优化服务业结构。具体包括：

加快发展现代物流、信息咨询、中介服务等现代服务业；

积极发展交通运输、商贸、旅游、社区服务等劳动密集型行业；

稳步发展金融业；

大力发展房地产业；

着力推动文化、教育、体育等领域产业化进程。

夯实基础，培育市场经济环境

众所周知，振兴东北地区等老工业基地的重大战略提出已经3年了。可是很少有人知道，20多年前就有了这样的提法。在这20多年间，虽然也采取一些措施，可是问题并没有得到解决。不但出现了一些新问题，而且，老问题还在不断堆积。之所以造成这样的局面，关键是没能很好地营造出市场经济的微观环境。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长、国务院发展研究中心“调整改革振兴东北老工业基地课题组”负责人之一刘世锦认为，振兴东北地区等老工业基地战略，实际上是旧话重提，要取得预期效果，必须有新思路、新战略，最重要的是要有市场经济微观环境　6。

从全国来看，改革开放以来我国经济增长十分迅速，但区域之间的差异较大。总体上有这样一个规律：经济增长的业绩与微观基础有相当强的关联性。那些经济发展较快、效益较好、活力较旺的地区，基本上都是市场经济微观基础较好的地区。这些地区的非国有经济比较活跃，经济上处于主导地位。国有经济虽然也有一定比重，但往往已经得到较好改造，基本上处于与非国有经济融合的混合所有制形态。相反，在传统的国有经济比较集中的地区，经济活力不强、经济增长速度较慢。

由于历史原因，东北地区的国有经济比重较大。到2001年末，辽宁、吉林、黑龙江3省的国有经济比重，分别高达78。2%、86。2%、87。2%，分别高出全国平均水平13。3、21。3、22。3个百分点　7。如果这种局面不改变，经济发展的微观基础没有实质性变化，要谈振兴东北就比较困难。也就是说，东北振兴如果想要有实质性突破，就必须从微观主体改造入手，建立与市场经济相适应的微观基础。

建立市场经济的微观基础，主要途径有两条：一是解决国有企业的现有问题；二是大力发展非国有经济，发展国有经济与非国有经济相互融合的混合经济。这一点上面已经提到。

建立市场经济微观基础，与迫切需要解决国有企业问题两者并不矛盾。

大体上说，在过去计划经济体制下，国家增加对国有企业的投入，比较容易看到成效；进入市场经济体制后，国有企业缺的不再是钱，而是新的体制和机制。如果体制和机制不改变，即使国家再有更多投入，也无法解决问题；相反还会造成新的包袱，出现“面多加水、水多加面”的尴尬境地。

那么，东北地区等老工业基地的那些国有企业，过去为国家做出了巨大贡献，现在应该不应该得到国家的支持呢？回答是肯定的，但必须明确，中央政府和地方政府的投入，只能用于解决国有企业的历史包袱、支付改革成本、为国有企业改制创造条件上；至于企业下一步发展所需资金，应当完全通过引入新的投资者、通过金融市场解决。

也就是说，政府花钱买机制，企业发展所需资金必须靠市场。只有这样，才能真正营造出市场经济的微观环境来。

而一旦营造出市场经济微观环境，振兴东北就大有希望。

看一看资源条件并不好的浙江省吧，那里的经济发展很有活力，就是因为这一点。有了好的市场经济环境，所有生产要素都可以从全国乃至全球向这里源源不断地流入，推动当地的经济发展，促进经济和谐。

1　杨成军、徐扬：《民营经济：“东北振兴”突破口》，2003年12月5日国际金融报。

2　王培云、张鸣霄：《哈尔滨市：民企参与国企改革盘活国有资产14亿元》，2005年10月21日大连日报。

3　杨成军、徐扬：《民营经济：“东北振兴”突破口》，2003年12月5日国际金融报。

4　李明欣、刘晓菲：《“东北振兴”战略引发“外资潮”奔入沈阳》，2004年4月20日中国新闻社。

5　《辽宁老工业基地振兴规划》，2005年1月19日辽宁日报。

6　李慧莲：《振兴东北：解决老问题需要新战略》，2003年12月1日中国经济时报。

7　同前。