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§对策（第3页）

六是积极发展企业年金，建立多层次养老保障体系，提高退休人员的养老保障水平。

七是加强基本养老保险基金征缴，做到基本养老保险费应收尽收，加大财政投入，完善多渠道筹资机制，强化社会保险基金监管。

八是提高统筹层次，增强基本养老保险基金的抗风险能力。

九是进一步做好退休人员社会化管理服务工作，不断提高退休人员的生活质量。

十是加强社会保险经办能力建设，实行规范化、信息化和专业化管理。

完善社会保障的具体措施

主要表现在以下5个方面：

一是做实个人基本账户，由现收现付制向部分积累制转变。

二是改革基本养老金计发办法。

养老金计发办法是养老保险制度的关键。在过去，养老基金缴费满15年，退休时基础养老金就能按当地职工上一年度平均工资的20%计发，个人账户养老金按账户储存额的1120计发。

这种方法存在两大问题：①缴费15年以上的参报人员，多缴不能多得，不符合权利和义务对应的原则，所以有少数人在缴满15年后就再也不缴了。②不符合退休人员实际情况。个人账户养老金按“1120”计发，是根据退休人员退休后平均余命10年计算的，实际上目前退休人员的平均余命在25年以上，两者相差较大。

新的养老金计发办法规定：参保人员每多缴1年增发1个百分点，上不封顶。并且按照“新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡”的方式进行设计。

所谓“新人”，是指《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）实施后参加工作的参保人员，缴费年限　7累计满15年，退休后按月发给基本养老金，基本养老金水平与缴费年限长短、缴费基数高低、退休时间早晚直接挂钩。

“新人”的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准，以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。

所谓“中人”，是指国发[1997]26号文件实施前参加工作、2005年12月国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》后退休的参保人员。

“中人”个人账户中以前的积累很少，缴费年限累计满15年的，退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。鉴于基本养老金计发办法改革的关键是解决好“中人”的过渡问题，为保证改革的顺利推进，国务院要求各省制定具体过渡办法，在过渡期实行特殊过渡政策，养老金就高不就低。

所谓“老人”，是指2005年12月国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》实施前已经离退休的参保人员。

“老人”仍然按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随基本养老金调整增加养老保险待遇。

三是建立基本养老金调整机制。

退休人员的养老金水平，不仅取决于退休时计发的数额，还必须按照各省企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例提高。

四是提高统筹层次。

建立有效的省、市、县三级责任分担机制，明确责任、各负其责、提高统筹层次。这样做的好处是，能够增强养老保险基金的互济功能，提高抗御风险能力；在更大范围内统一标准，便于人员流动；集中管理，有利于提高管理水平。

五是发展企业年金。

企业年金是指企业和职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立补充养老保险制度。这对完善多层次养老保险制度　8、更好地保障企业退休人员生活　9、增强企业人才竞争力等都有好处。

1　《相关专家细释养老保险个人账户调整好处》，2005年11月19日扬子晚报。

2　《相关专家细释养老保险个人账户调整好处》，2005年11月19日扬子晚报。

3　《相关专家细释养老保险个人账户调整好处》，2005年11月19日扬子晚报。

4　白天亮：《百姓眼中的社保制度——我们还要担心什么》，2004年9月20日人民日报。

5　胡鞍钢：《中国如何应对高失业阶段的挑战》，2002年7月17日经济观察报。1978～2002年，我国创造了3。3亿个就业岗位，其中非农就业岗位24678万人。1980～1999年，全世界劳动力人数增加了8。59亿人，其中中国增加了2。12亿人，占世界新增总数的24。7%。

6　郑功成：《构建以民生为本的和谐社会》，2005年2月21日第一财经日报。

7　含视同缴费年限，下同。

8　从国际经验看，除了建立基本养老保险制度以外，还应该大力发展企业年金作为基本养老保险制度的补充，形成多层次养老保险制度。

9　基本养老保险只能保障退休人员的基本生活，替代率一般在50%～60%。建立企业年金和完善多层次保障体系，可以将养老金的替代率提高到80%左右，进一步提高退休人员的生活水平。