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§现状（第2页）

②高标准征收

上面已经提出，有关农业税费的许多标准不确定，所以在具体征收时，地方政府通常会就高不就低，并且在下达任务时层层加码，趁机夹进一些违规费用。例如，在校学生捐资助学款，每年大约有150～500元；抗旱排涝费；进城务工农民上交的积累等。

③变通收粮

粮食部门在农民交粮时，想方设法侵占农民利益。例如，千方百计扣水、扣杂、扣皮，然后压级、压价，这样七扣八扣，农民的应得收入就被打了个8折。还有就是，粮价高的时候要农民交粮，粮价低的时候要农民交钱，这种灵活处置，原因也在于从中盘剥农民。

④收入高报

在收取三提五统时，地方政府一般会高报收入，这种情形农民很难觉察到。一个省多收农民1个百分点，一年就会多收几千万元。

⑤变相收费

乡村组织在收费中，往往会变相提高水费、电费价格，以及种子、农药等生产资料价格，获取不义之财。

从上可以看出，农民负担重并不只是农业税问题　4。现在虽然农业税完全取消了，可这并不表明农民就没有负担了。

收入过低，贫困人口主要是农民

农村贫困，源于农民收入太低。我国城乡之间的巨大落差，城里人也许并不了解，可是只要出城不远就能体验到。

在北京，有一群白领阶层定期到河北省张北县某小学支教。虽然那里离北京不到3小时车程，可是他们仍然意想不到“离首都这么近的地方还这么穷！”每当支教队进村的那天，就是村里孩子的节日——衣着七长八短的孩子们，能不断从城里来的叔叔阿姨身上发现新奇：平生第一次见到报纸，第一次听说火车。

国家级贫困县云南省景东彝族自治县全国人大代表李卓娟，是一名中学教师。谈到家乡的贫困，她一连几次用“你们简直无法想象”来开头。仅仅每年2000多名学生的冬衣和过夜的棉絮，就一直是全校老师的心头之痛。

2004年，中国社会科学院收入分配课题组完成的调查表明，一道越来越深的鸿沟，正在隔开城市与乡村。该课题组负责人李实教授说，“中国的城乡收入差距，世界第一，这并不是危言耸听。”　5

数据表明，中国城乡之间的人均收入比，已经由1995年的2。7∶1扩大到2005年的3。2∶1　6，并且呈继续拉大趋势。

事实上，这个比率还不能真实反映城乡之间的收入差别，因为这还不包括城镇居民的非货币性收入在内，如城镇居民享受的公费医疗以及各种各样的实物性补贴。如果把这些因素考虑进去，城乡之间的收入差距可能要达到五六倍之多！

这表明，我国城乡发展差距已经到了很不协调的地步。不仅仅是收入，还体现在城乡居民消费支出差距、公共服务差距、劳动生产率差距上。这种城乡差距的扩大，被著名国情专家胡鞍钢称之为“中国面临的五大挑战之首。”

他认为，城乡间的二元经济社会结构矛盾，构成了现代中国社会的基本矛盾——从经济上看，农业是各类产业中低效益、高风险（市场风险和自然灾害风险）的弱质产业；从政治上看，尽管农民是最大的人口群体，但却是最大的弱势群体，缺乏政治参与权、利益表达权；从社会上看，农村人口是最大的被歧视人群，突出表现为社会不公平、机会不均等、待遇不公正、社会地位低下。

李实教授担心，城乡之间的差距拉大，有可能把城和乡分裂成两个经济体系。按照正常社会发展规律，城市发展离不开农村，农村发展要依赖于城市。如果人为切断这种联系，城市就可能脱离农村独立发展，其结果是农村将更加落后。

二元结构，城乡差别由此产生

三农问题的存在，根本原因就在于城乡二元结构制度。

所谓二元结构，是指城市经济和农村经济并存的经济结构。城市经济的主要特点是现代化工业大生产，交通、通讯、卫生、教育等基础设施发达，人均消费水平远远高于农村；农村经济的主要特点是传统式小农经济，基础设施落后，消费水平远远低于城市。两种经济结构并存，势必造成经济结构中的突出矛盾；并且，农业人口在总人口中占60%～70%，也是我国经济相对贫困和落后的重要原因。

二元经济结构在我国具有历史渊源。新中国成立后，直至改革开放前，一直没有建立起良性的城乡关系。

一方面，工农业产品无法实行平等交易，两者之间存在着一个巨大的剪刀差。交易价格不能反映市场需求，实际上只有一种“符号”价值。这就决定了农民的劳动付出与所得严重不符。建国后的30年间，国家通过低价收购农产品，以市场价格向农村出售工业品，牺牲农业、支持工业，从而造成城乡经济无法和谐发展。

据不完全统计，从1953年开始到1983年取消统购统销政策，通过工农产品“剪刀差”，农民对工业化的贡献超过6000亿元　7。

另一方面，城乡之间生产要素无法自由流动。建国后的30年间，政府严格禁止城市企业从农村招工，甚至将进城农民强制遣送原籍。这样做，不但使得农业户口和非农业户口之间壁垒森严，给非农业户口附加了各种特权和利益，而且在发展机会、社会地位方面，严格区分了城乡两个社会群体，使得“乡下人”成为非农业户口歧视农业户口的一种蔑称。

直到今天，这种计划经济体制和工业化政策造成的城乡之间在生产、生活水平上的极大差异，仍然历历在目。更严重的是，这种差距还有继续扩大趋势，成为当今和谐经济迫切需要解决的拦路虎之一。

这种城乡差异，不仅表现在城市和农村之间，而且还共存于同一个地区。例如在某个县域，以某条线为界，线的这边是繁华的都市，那边可能就是落后的乡村。