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§现状（第3页）

提前退休转嫁了养老保险

更称得上雪上加霜的是，由于经济结构调整和国有企业改革，出现了许多困难企业严重欠缴社会保险费现象。特别是为了安置富余职工、大量职工提前退休，将负担转嫁给养老保险，更是让空账运行疾步如飞。

统计资料表明，20世纪90年代末以来，我国办理提前退休的人达到500多万。如果按照每人每年1万元养老金计算，就是500多亿元！这就是每年养老保险基金缺口增加的规模，各级财政补助的钱基本上都用在填补这个缺口上。

应对这个矛盾，中央财政不断加大对中西部地区、老工业基地养老保险的转移支付规模，从1998年的24亿元增加到2005年的500多亿元。与此同时，地方财政也增加了财政投入。2000年，国务院决定建立全国社会保障基金理事会，设立全国社会保障基金作为战略储备，目前已积累1800多亿元。

2005年，我国在继东北三省试点之后，开始在全国范围内逐步做实养老保险个人账户，真正考虑解决这个问题的办法，以此来应对逐渐临近的老龄化高峰。

有法不依，社会保障远没到位

社会保障的根本基础是收入问题。一个是收入多少，另一个是收入是否公平。前者反映了社会保障水平的高低，后者反映了社会保障对和谐经济、和谐社会的强大影响力。

贫富悬殊问题无法解决

与美国相比，更容易发现我国社会保障方面存在以下问题：

一是税收制度执行不力。

统计资料表明，我国各类企业中偷逃税现象超过90%，许多企业及其领导甚至以偷逃税为荣，认为这是自己“关系粗”、“有本事”。可是在美国，虽然也有企业丑闻，但基本上没有企业、个人偷逃税，这一点对调节个人收入、抑制社会不满情绪起到不小作用。

二是最低工资制度执行不力。

最典型的例子是，许多跨国企业在把订单交给我国企业生产之前，要检查工厂的工人生存状况，主要是卫生、环保、社会保险、加班、最低工资制度。中国工人的社会保障状况要外国人来保护，无论怎么说都是一种悲哀。

为什么会这样？关键是执法不严。在美国，目前的最低工资标准是每小时5。15美元（约合42。6元人民币）。各州可以灵活掌握，但不能低于这个标准。企业一旦违反，每次会被罚款1。1万美元以上。

三是缺乏低收入者的保障措施。

在美国，绝大多数农村人不用缴税。年销售额10万美元以下的农场属于资源有限农场，也不用缴所得税，需要纳税的大农场主只有5%。

城市中的低收入家庭可以享受住房补助，以及帮助他们购买住房的法律和机构，执法相当严格。政府每年为低收入家庭提供必需的食品和营养，金额高达500亿美元。

针对医疗费用高昂的现实，2005年美国政府对贫困家庭和贫困儿童提供的医疗补助总额达1936亿美元。在紧急情况下，所有医院无论病人是否承担得起医疗费用，都要救人第一。

“统账结合”没有到位

我国确定社会统筹和个人账户相结合的基本制度已经10多年了。令人奇怪的是，居然一直没能解决养老基金的空账运行问题。

农民的养老保险基本空白

以安徽省为例。据该省劳动和社会保障部门统计，全省各类企业参加保险的职工共有345万多人，只占应当参加保险人数的85。4%。在上述参保人群中，主要是城市职工，农民工和失地农民的养老保险基本上空白。城镇职工医疗保险经费严重不足，农村新型合作医疗刚刚起步。城市“低保”标准过低。社会上老、弱、病、残、伤、弱智等特困人群的救助工作迫在眉睫　7。

1　本书作者1999年在应邀参加某媒体举行的“关于正规单位的座谈会”中提出，衡量“正规单位”的标准，不是所有制姓公姓私，也不是规模大小，甚至不是待遇高低，唯一的标准应当是为所有员工全面办理养老、医疗、失业保险。这个观点受到大家一致认同。

2　国家劳动和社会保障部：《完善企业职工基本养老保险制度有关情况》，2005年12月15日劳动和社会保障部网站。

3　国家劳动和社会保障部：《完善企业职工基本养老保险制度有关情况》，2005年12月15日劳动和社会保障部网站。

4　苏盈：《我国养老保险个人账户空账规模累计已达7400亿》，2005年4月21日第一财经日报。

5　钟心：《皮埃尔·帕斯蒂尔教授纵论社会保障诸多新问题》，2005年1月12日人民网。

6　苏盈：《我国养老保险个人账户空账规模累计已达7400亿》，2005年4月21日第一财经日报。

7　《经济发展：和谐安徽的基础》，2005年6月8日江淮时报。