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§对策（第2页）

例如，国企改革过程中的资产流失分为两种：一种是纯粹的犯罪。最常见的是政府部门串通改制企业老板进行地下交易，故意压低价格，个人互惠互利。另一种是资产打折。在国企改革过程中，地方政府强调稳定压倒一切，要求改制企业必须解决原有员工安置问题。这样，改制企业就会趁机提出要求，压低资产交易价格，以便从中拿出一部分钱来安置员工。就像买大件商品一样，如果一次性付款还可以打折。像这种情况，如果双方没有任何腐败行为，就不能算是国有资产流失，因为它是按照商业交易规则来进行的。

现在的问题是，这两种情形并不是泾渭分明，往往交织在一起，这就使得问题变得十分复杂。有的改制企业一开始以折扣价买下企业，答应安置所有员工，结果一年后就不与他们续签合同了，从而产生一系列问题。

比较好的办法是，将资产和人员安置分开。人员安置由政府负责，企业资产拿到市场上去拍卖。资产不可能流失，改制工作也好做。

相得益彰，探索长效激励机制

国企改革要探索建立长效激励机制，而不是贪图一时之快、完成任务了事。否则，不但达不到原有改革目的，还会增加不安定因素。在目前国企改革几乎停滞不前的背景下，以下两点可供参考：

最笨的办法或许最有效

国企改革中新理论、新经验层出不穷，又横竖受阻，为什么？因为媒体具有猎奇性，越是新经验就宣传得越起劲。而那些所谓经济学家则深谙此道，投其所好，甚至为了一己私利，把某个企业的做法吹得天花乱坠，根本漠视普通百姓的根本利益。

其实，任何事情的解决都是既难又不难。毛泽东说：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲‘认真’。”　5国企改革也是这样。只要坚持从实际出发、调查研究、实事求是解决问题，就没有克服不了的困难。

中共十六大召开后，河北省于2003年8月率先在全国成立省级国有资产管理委员会。要知道，河北省的国有经济比重高出全国平均水平16个百分点，71%的国有资产分布在一般竞争性领域，在全国属于最高，国企改革任务重、难度大、时间紧。

河北省国有资产管理委员会成立后，从规范透明着手，毫不避讳地用起了别人认为的“笨办法”——凡事讲规范、讲程序、讲透明，从而使得国企改革取得诸多突破。

例如在争议最大的产权改革上，他们设计了这样一套操作程序：清产核资、离任审计→公开聘请中介机构进行资产评估→网上公示改制方案、在产权交易中心公开竞价出售。看起来这个办法很“笨”，可是由于统一指导、公开操作、有章可循、不搞特事特办，有效克服了旧有模式的许多弊端。

尤其是他们在全国率先公开选聘资产评估机构的做法，有效防止了低估国有资产行为，在全国引起较大反响。例如，资源枯竭的开滦马家沟矿，资产评估价为2000多万元，通过公开拍卖，最终竞价卖出了7000万元　6。

规范透明的改革策略，有效遏制了国有资产流失以及由此引发的腐败行为，很好地维护了员工利益，而且还没有改革阻力。

换一件马甲试试看

俗话说，“换了马甲我也认识你。”实际上，这句话同样可以用来形容国企改革。既然前面的办法行不通，那就不妨换一件马甲试试看。

2005年8月30日，广东省通过了一个未来五年内如何进行国企改革的文件，名叫《关于深化国有企业改革的决定》，主要内容是国有资产管理部门对企业管理层实施“增量奖股”办法：把企业超额利润的50%，用股权形式分配给企业领导班子成员以及管理、技术骨干。

这个办法非常妙。因为它没有触动企业现有资产，对于通过经营获得的增量资产，在扣除存量资产的机会成本后，再作50%的转股分配，既能调动现有经营管理层的积极性，有利于和谐管理层和技术层之间的矛盾，又可以回避国企改革的旧有模式所必定要遇到的诸多问题，在建立企业管理层长效激励机制方面，整体向前迈进了一大步。

读者也许还记得，多年前TCL的改革思路就是这样的，只是奖励的股份比例有所不同而已。

调整思维，为和谐社会做贡献

国企改革，自始至终牵涉到社会稳定与和谐。改革进入到关键时刻，国企改革更要为和谐社会作贡献，不能因小失大。

而要做到这一点，关键是要坚持两条原则：一是公开操作、规范透明；二是以人为本、维护大多数人的根本利益。

公开操作、规范透明的要求并不高，做起来也不难，关键是要“认真”。以人为本、维护大多数人的根本利益，这一点很欠缺。

2005年12月，在“2005第八届成长中国高峰年会暨2005中国成长企业100强”会议上，著名经济学家、香港中文大学教授郎咸平　7发表了主题演讲。

郎咸平教授认为，我国目前的国企改革成本，几乎都要由全社会来负担，改革的利益却归少数人，这是社会不和谐的主要原因。国企改革要为和谐经济、和谐社会做贡献，就一定要维护政府信誉，即一定要维护绝大多数人的利益。

例如在英国，也有国有企业，也在国企改革。英国政府的国企改革原则是，首先是改革优质而不是劣质国有企业。原因在于，国有企业的改革涉及到政府信用，只许成功不许失败。国企改革成功了，股民赚了钱，对维护政府信用有好处。如果股民不赚钱，他就会不假思索地骂政府。其次，国有企业在国有股股权价格不变情况下，由职业经理人来经营，国有股是卖给大众的，而不是个别经营者。原因在于，改革优质国有企业，让大众享受到这种改革成果；同时，通过大众持股，让人民群众监督经营者经营好国有企业。

英国的国企改革证明，改革利益要给予全体老百姓，这是至高无上、不容挑战的原则。如果做不到这一点，就会加剧社会不和谐。

1　郑飞：《国企改制是最后的腐败晚餐？瓜分方式何止七招》，2004年9月8日法制晚报。

2　郑飞：《国企改制是最后的腐败晚餐？瓜分方式何止七招》，2004年9月8日法制晚报。

3　国家国有资产管理委员会副主任邵宁2006年1月7日在“2006中国经济形势与企业发展高层论坛”上的讲话。

4　常修泽：《国企改革10大深层思考》，2005年4月26日瞭望周刊。

5　毛泽东：《在莫斯科会见我国留学生和实习生时的谈话》，1957年11月17日。

6　李鹏：《国企改革：最“笨”的办法最有效》，2005年3月1日中国新闻社。

7　郎咸平教授曾经执教于多家国际知名商学院。2003年当选为世界最有影响力的经济学家，人称“中国民营企业教父”。2004年八九月间，郎咸平教授用最传统的财务分析方法，痛陈国企改革中的资产流失弊病，质疑某些企业侵吞国有资产，并且提出目前一些地方推行的“国退民进”式的国企产权改革已经步入误区，引起巨大反响，人称“郎旋风”。