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§现状（第2页）

基本养老保险基金征缴收入从1998年的1353亿元增加到2005年的4250多亿元，年均增长17。8%，近3年年均增长超过20%。

五是养老保险社会化管理服务水平逐步提高，基本养老金实现社会化发放，退休人员逐步纳入街道社区，实行社会化管理服务。

六是基金管理逐步加强，维护了养老保险基金的安全和完整。

七是在东北三省进行完善社会保障体系试点，为完善养老保险制度积累了经验，为建立可持续发展的养老保障长效机制积累了经验。

问题不少，养老保险亟待完善

虽然社会保障体系取得了不小成绩，可是随着我国进入老龄化社会，人口老龄化、就业方式多样化、城市化迅速发展，现行企业职工基本养老保险制度已经越来越不适应社会经济发展的现实需要。

这主要表现在以下几方面　3：

一是社会保障体系覆盖范围有限。

首先，它主要是针对城镇职工设计和实施的；其次，即使在城镇，还有大量的个体工商户和灵活就业人员没有参加社会保障体系。

二是职工养老保险个人账户没有做实，无法真正实现部分积累的制度模式，难以应对人口老龄化对养老保险基金的需求。

三是养老金发放办法不合理，缺乏参保缴费的激励约束机制。

四是基本养老金调整机制不健全，养老金总体水平还不高。

五是养老金统筹层次比较低，大多数地区还没有实行省级统筹，基金调剂能力弱。

六是企业年金发展落后，多层次养老保障体系还没有建立起来。

上述问题已经严重影响到社会保障制度的平稳运行和可持续发展，亟待进一步完善和加强。

寅吃卯粮，空账运行令人担忧

在上述诸多问题中，最令人担忧的是空账运行问题。

所谓空账运行，正如安徽财经大学财政和公共管理学院劳动社会保障研究所所长王洪春所说，是指“这10年来，在职职工缴纳的本应积累在个人账户中的养老保险费，被挪用于为已退休职工发放养老保险金。这就是所谓的个人账户空账运行。”　4

空账运行有其一定必然性

空账运行的出现有其一定必然性，这是我国国情决定的。

被全球公认为权威的社会保障专家皮埃尔·帕斯蒂尔教授认为，从全球范围看，社会保障在富国比穷国要好得多，这是因为社会保障对于一个国家而言是“奢侈品”。像德国、瑞典、美国这样的国家，它们付得起社会保障所需费用，而在非洲等一些贫困国家，绝对付不起这笔费用　5。

例如在欧洲，政府在社会保障上的支出大概占GDP总量的30%，而一些非洲国家只有2%～4%。更何况，前者与后者在总量上根本就不是一个等级。

在我国，由于农村人口占全国总人口60%～70%，农村基本没有足够的公共资金来负担社会保障体系，“养儿防老”在相当长的一段时期内仍然要起主导作用。

空账运行令养老金入不敷出

空账运行是社会保障中最令人担忧的一大危机。过去的退休职工为国家创造出了财富，可是他的养老金并没有存起来，而是被政府投入到国有资产中用掉了。

养老保险基金空账运行的规模有多大呢？2005年4月20日，国家劳动和社会保障部副部长刘永富在“北大CCISSR（中国保险与社会保障研究中心）论坛”上透露，从1995年社保制度改革开始至2004年末，我国养老保险个人账户的空账规模累计已达7400亿元，而且每年还在以1000多亿元的速度增加。“隐性债务数量巨大，致使统账结合、部分积累的制度难以入轨。”　6

据了解，这7400亿元被挪用的资金，绝大部分已经用于支付已退休人员的养老金。

当初在养老保险制度建立之初，各地并没有严格按照规定的“统账结合”方式操作，而是实行“混账管理”——将已经退休的职工纳入到这个体系中来，用企业为在职职工本人缴纳的社会统筹基金，支付已经退休的职工养老金。也就是说，在职职工既要为自己缴纳养老保险费，又要为过去已经退休的人员缴纳养老保险费，怎么会不出现养老金账户入不敷出呢？

老龄化问题加剧了空账运行

空账运行与老龄化问题密切相关。因为现在的人口平均寿命越来越长，有人分析认为，2020年左右我国会出现标准的老龄化情况，即付款的人越来越少、花钱的人越来越多。不但会出现现在的退休职工由谁来养，还会出现将来的退休职工由谁来养等问题。现在的退休职工由现在的人来养，钱还不够，到将来就更不够。因为将来年轻人越来越少、老年人越来越多；在职的人越来越少、退休的人越来越多。